政策头条

8 月 12 日，四川省住建厅正式印发的《支持建筑企业培育发展 "城市合伙人" 行动方案》引发行业广泛关注。方案明确提出，引导建筑企业从单一的工程项目 "承建商"，向具备策划、规划、投资、建设、运营、治理全链条能力的城市建设 "共创者" 转型，系全国首个省级层面系统性推动建筑企业角色升级的专项政策。

核心政策要点

・两步走目标清晰：到 2027 年全省培育 5-8 家具备 "城市合伙人" 实施能力的骨干企业，形成一批可复制示范项目；到 2030 年培育 15-20 家骨干企业，打造 5 个区域知名标杆项目，建成全国领先的 "城市合伙人" 产业生态 

・六字能力模型：构建 "策、规、投、建、营、治" 一体化服务体系，要求企业补齐策划规划、投融资、运营治理三块传统短板，不再只盯着施工这一个环节 

・试点先行扩围：优先在成都、绵阳、德阳、宜宾等建筑业基础较好的城市选取重点片区试点，聚焦城市更新、TOD 开发、园区开发、存量盘活等领域建立示范项目库 

・央民企组队参战：鼓励央企国企与民营企业组建联合体参与，支持民营建筑企业独立承担 "城市合伙人" 角色，聚焦智慧市政、海绵城市、城市生命线等新兴赛道 

・风险熔断兜底：建立项目资金专户、企业资产负债率、现金流等关键指标动态监测机制，触发风险阈值及时启动协议调整或退出程序，严防变相新增地方政府隐性债务

行业洞察

四川这步棋走得很有想象力。说白了，就是逼着建筑企业从 "干完活就走" 的包工头思维，转向 "跟城市一起长期过日子" 的合伙人思维。过去这些年，建企的日子为什么越来越难？本质上就是只赚施工这一段的辛苦钱，上游策划设计的钱被别人赚了，下游运营维护的钱也跟自己没关系，利润空间被两头挤压。

"城市合伙人" 模式的核心价值，就是把企业的收益链条从 "建设环节" 延伸到 "全生命周期"。前期参与策划规划，能拿到咨询费；中期投资建设，赚工程利润；后期运营治理，赚长期稳定的现金流。这跟现在很多地方推的 "投建营一体化" 是一个逻辑，但四川把它系统化、政策化了，还给了明确的培育目标和试点路径。

当然，这个模式不是谁都能玩。对企业的资金实力、资源整合能力、专业人才储备要求都很高，中小建企短期内很难独立承担，更多是跟龙头企业组队做配套。但方向是明确的 —— 建筑业的下半场，比的不是谁盖楼快，而是谁能给城市提供更完整的解决方案。

行业速览

・浦东建设连拿大单：浦东建设公告下属子公司近期合计中标重大项目 14.96 亿元，涵盖南汇建工、浦东设计院等多个主体，上海地区市政与民生工程建设持续放量，区域龙头企业订单韧性凸显 

・泉州串标案重锤落地：泉州市泉港区住建局连发 12 份行政处罚决定书，对泉港汽车站站务附属楼项目中 4 家串通投标的建筑企业及相关责任人一并重罚。该案系通过刑事线索反向追溯至招投标领域，围串标查处从 "现场抓现行" 转向 "全链条倒查" 

・安管人员调转设冷静期：自 8 月 1 日起，全国工程质量安全监管信息平台对建筑施工企业安管人员（A/B/C 证）电子证照赋码规则作出调整，初次取证或完成变更后 30 个自然日内不得再次办理受聘企业变更，从技术层面封堵证书频繁流转挂证空间 

・四川安全文明施工费新规执行：四川省住建厅 8 月 12 日发布通知，明确执行《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》，进一步规范安全文明施工费计取与使用，保障施工现场安全投入到位，从造价源头压实安全生产责任

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